根據(jù)建筑行業(yè)仍然存在的大而不強(qiáng)、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建設(shè)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等突出問題，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）。這是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，為了進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要文件。

    近日，為貫徹落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文件，住建部、發(fā)改委等19部委又明確工作職責(zé)，開展統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作。這說明各有關(guān)部委都把建筑業(yè)的改革放在重要議事日程之上了，解決建筑行業(yè)存在問題的步伐將明顯加快。作為多年來研究建筑市場(chǎng)管理及行業(yè)發(fā)展的專業(yè)協(xié)會(huì)，也想進(jìn)一言，提出貫徹落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文件的幾點(diǎn)思考，供制定政策的有關(guān)部門參考。
  

    思考一：重誠(chéng)信建設(shè)，輕“一刀切”管理
  

    通過住建部在全國(guó)范圍內(nèi)兩年工程質(zhì)量治理行動(dòng)，應(yīng)該說，建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為有所收斂，但是治理工作中的“一刀切”執(zhí)法管理，應(yīng)該加以改變。
 

    國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定只準(zhǔn)收四類保證金，目的是節(jié)制以往過重過濫的各類保證金。但是在這類文件執(zhí)行中還有值得商榷和改進(jìn)的地方。例如質(zhì)量保證金的預(yù)留問題，住建部、財(cái)政部于6月20日聯(lián)合下發(fā)的建質(zhì)[2017]38號(hào)文第七條規(guī)定：發(fā)包人在按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總額預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%；第十一條對(duì)發(fā)包人返還保證金時(shí)間及違約責(zé)任做了明確規(guī)定。新的工程質(zhì)量保證金管理辦法的出臺(tái)，不僅實(shí)事求是大幅度降低了預(yù)留保證金的比例（由過去執(zhí)行了13年之久的5%，降為3%，降幅達(dá)40%），而且對(duì)保證金的返還做了規(guī)定。這是建筑業(yè)改革中施工企業(yè)的利好，受到廣大企業(yè)的熱烈歡迎。
   

    那么，對(duì)規(guī)定收取的農(nóng)民工工資保證金，是不是也應(yīng)該做點(diǎn)改革呢？現(xiàn)在的做法屬于簡(jiǎn)單的“一刀切”，不管企業(yè)以前在農(nóng)民工工資方面的支付情況，一律按資質(zhì)等級(jí)的高低交納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金。這樣做的結(jié)果：一是好壞不分，從來不欠農(nóng)民工工資的企業(yè)也要交；二是每個(gè)項(xiàng)目所在地都要交的話，每地交50～100萬元也是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在各地都在加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，能不能把農(nóng)民工工資保證金的交納與企業(yè)的誠(chéng)信緊密掛鉤呢？開車的朋友都知道，國(guó)家對(duì)“交強(qiáng)險(xiǎn)”是每位車主每年都必須交的，即使你買了足夠多的第三者險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)也是必須強(qiáng)制性購(gòu)買。前不久有關(guān)部門出臺(tái)新政，交強(qiáng)險(xiǎn)變更為浮動(dòng)式，由一成不變的金額變成上下浮動(dòng)的費(fèi)用。具體數(shù)額由車主前三年是否有事故來決定。上下浮動(dòng)率最高均為30%。也就是說三年內(nèi)無事故將會(huì)降低交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，反之會(huì)增加。通過獎(jiǎng)懲措施，促使更多司機(jī)安全行車。由此聯(lián)想到建筑行業(yè)有關(guān)部門（如“清欠辦公室”）的“一刀切”收取農(nóng)民工工資保障金的做法，應(yīng)該吸收“交強(qiáng)險(xiǎn)”的改革思路?？梢愿母餅榻陱奈窗l(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，免交或減半征收。一來鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，二來切實(shí)減輕大多數(shù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橛型锨忿r(nóng)民工工資行為的企業(yè)畢竟是極少數(shù)。江蘇省在農(nóng)民工工資保證金的繳存問題上就實(shí)行了差別化管理。2017年5月1日已經(jīng)執(zhí)行的蘇建建管[2016]707號(hào)文，省住建廳聯(lián)合了人社廳、交通廳、水利廳和中國(guó)人民銀行南京分行，共同下發(fā)了《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，為健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和公平正義，做了實(shí)實(shí)在在的工作，受到江蘇省施工企業(yè)的普遍歡迎。
 

    關(guān)于履約保證金，在國(guó)際上是與支付保證金對(duì)等使用的，現(xiàn)在相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)單位只要求履約保證金，只字不提甲方應(yīng)承擔(dān)的支付擔(dān)保的責(zé)任。這明顯不公平，希望能在今后的補(bǔ)充文件中看到甲乙雙方都履行責(zé)任的“雙擔(dān)?！?。
 

    思考二：重優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，輕低價(jià)中標(biāo) 
 

    長(zhǎng)期以來，由于《建筑法》遲遲得不到修訂，相應(yīng)的以《建筑法》為上位法而制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》也脫離了建筑市場(chǎng)的實(shí)際。盡管對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用是有明確規(guī)定的，但是在實(shí)踐當(dāng)中這一評(píng)標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致建筑企業(yè)對(duì)此怨聲載道。特別是有一些企業(yè)明顯使用低于成本價(jià)投標(biāo)，而有關(guān)職能部門工作人員擔(dān)心“說不清”，直接采用“最低價(jià)中標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)最小。造成的后果是有些企業(yè)中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本，對(duì)工程質(zhì)量和施工安全留下了很大的隱患。或者中標(biāo)后再采用“做工作”、修改設(shè)計(jì)等方法把損失補(bǔ)回來（說明很多最低價(jià)中標(biāo)價(jià)根本完不成該項(xiàng)目）。如果談不攏就干脆把工程停下，導(dǎo)致了合同糾紛等一系列問題。最近，“低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象及成因，已被推到輿論的風(fēng)口浪尖。
 

    6月24日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員王力就產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委何立峰主任回應(yīng)了三方面的原因和解決問題要做的三方面的工作。三個(gè)方面原因：其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)方法的有關(guān)規(guī)定；其二，投標(biāo)人通過低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；其三，監(jiān)督管理不到位。解決問題的方法：一是依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍；二是建議修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)施全過程的監(jiān)管；三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。
 

    6月26日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登記者調(diào)查后的署名文章《最低價(jià)中標(biāo)，該改改了》”，提出了最低價(jià)中標(biāo)“危害較大”的三種表現(xiàn)：1、助長(zhǎng)以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；2、極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患；3、影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。找出了最低價(jià)中標(biāo)“為何風(fēng)行”的原因三條：1、擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”，招標(biāo)方普遍認(rèn)為“價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”；2、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力；3、招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽略質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。最后總結(jié)調(diào)查企業(yè)的結(jié)果，提出的建議是：在產(chǎn)品（包括工程項(xiàng)目）招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標(biāo)；建立健全法律法規(guī)，招標(biāo)中修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”。
 

    老實(shí)說，“最低價(jià)中標(biāo)”在建筑行業(yè)不僅是“人人喊打”，甚至就是“深惡痛絕”，那么為什么能這么多年大行其道呢？

    首先有法律依據(jù)“支撐”。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。

    其次是有專家的“支持”，理由很充足很簡(jiǎn)單：國(guó)際上通行做法。先談法律條文上的缺陷：“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”?！皟r(jià)格最低”好認(rèn)定，一開標(biāo)價(jià)格誰最低就是誰，問題在于專家評(píng)委如何做到在短短的一兩個(gè)小時(shí)內(nèi)通讀完幾十家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書？又如何判斷中標(biāo)的最低標(biāo)是否低于成本？所以“但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”這條規(guī)定本身就成了擺設(shè)，事實(shí)上這么多年來，有沒有一例是因?yàn)椤暗陀诔杀尽眱r(jià)而被宣布為廢標(biāo)的案例？沒有，一例沒有！甚至

    離奇到比標(biāo)底下浮40～50%的中標(biāo)仍然為有效。法律上這條規(guī)定還存在法律效力嗎？

    再斗膽評(píng)價(jià)一些專家觀點(diǎn)。因?yàn)橹袊?guó)加入WTO了，國(guó)際上通行做法是最低價(jià)中標(biāo)，所以理所當(dāng)然中國(guó)必須實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。這也是有些行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)疑惑的：為什么國(guó)外能實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在中國(guó)就有這么多反對(duì)的聲音？筆者做過這方面的調(diào)查，歸根結(jié)底是國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)環(huán)境差異大造成的。大致上存在五個(gè)不一樣：

    第一個(gè)不一樣：國(guó)外普遍實(shí)行的是設(shè)計(jì)、施工一體化，國(guó)內(nèi)則是設(shè)計(jì)與施工“兩張皮”，管理體制上的差別，造成施工企業(yè)即使有合理化的建議也沒用。如果國(guó)內(nèi)施工企業(yè)也能做到有“一體化”話語權(quán)的話，那么，采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)省下來的費(fèi)用，就是施工企業(yè)利潤(rùn)。

    第二個(gè)不一樣：國(guó)外認(rèn)為承包商的合法利潤(rùn)必須保證，如果你用低于成本價(jià)中標(biāo)，工程的質(zhì)量如何才能保證呢？所以當(dāng)初有少數(shù)央企拿國(guó)內(nèi)最低價(jià)中標(biāo)的模式，為了中標(biāo)讓利讓到骨子里，結(jié)果在國(guó)外承包的工程項(xiàng)目上賠得一塌糊涂，本來想如法炮制國(guó)內(nèi)的做法，爭(zhēng)取索賠減少損失，結(jié)果人家不吃這一套，工程質(zhì)量要求絲毫不能降低，嚴(yán)格按合同辦事，當(dāng)然后果很嚴(yán)重。而國(guó)內(nèi)理念是既要便宜又要好，至于企業(yè)的合法利潤(rùn)沒人愿意關(guān)心，項(xiàng)目被偷工減料又監(jiān)管不力，造成惡性循環(huán)，最終犧牲工程質(zhì)量。

    第三個(gè)不一樣：社保體系存在差異。國(guó)外對(duì)于員工和管理人員的工資、福利、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)等一切都是要打入成本的，而國(guó)內(nèi)的預(yù)算定額還是當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，民工的“五險(xiǎn)一金”少有能從預(yù)算中體現(xiàn)（有的省列出“社會(huì)保障費(fèi)”，但要做到應(yīng)保盡保，缺口還很大）。那么這“政策性的虧損”是不是也擠占了企業(yè)的利潤(rùn)？

    第四個(gè)不一樣：國(guó)外講究法制，一旦工程合同簽訂，一切按合同辦。國(guó)內(nèi)由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，很多建設(shè)方強(qiáng)迫在上報(bào)招標(biāo)辦備案的“陽合同”之外，還必須簽訂“陰合同”，許多霸王條款都簽在這里，國(guó)外不可能這樣操作。再者即使按照“陰”合同干完活，質(zhì)量驗(yàn)收合格了，竣工結(jié)算也遲遲下不來，許多項(xiàng)目還必須通過審計(jì)。相當(dāng)多地區(qū)的地方法規(guī)規(guī)定了“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)”，大量非政府資金項(xiàng)目，也參照這樣做，造成了事實(shí)上的“審計(jì)法”大于“合同法”，使得企業(yè)按合同要求干完活卻拿不到錢，有的項(xiàng)目審計(jì)一拖三四年，無形中增加的財(cái)務(wù)成本，又得企業(yè)自身消化。

    第五個(gè)不一樣：國(guó)外甲乙雙方在履約擔(dān)保和支付擔(dān)保方面的權(quán)利是對(duì)等的，而國(guó)內(nèi)只提甲方對(duì)乙方要求的履約擔(dān)保，很少聽說甲方向乙方提供支付擔(dān)保的。國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)存在著以上“五個(gè)不一樣”的環(huán)境，但把“最低價(jià)中標(biāo)”的概念硬生生套在建筑企業(yè)頭上，也就難怪反對(duì)聲一片了。設(shè)身處地想一想，擱誰受得了？因此強(qiáng)烈呼吁盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)模式”，大力推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的招投標(biāo)取向，用價(jià)格鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)精品工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是被公眾所認(rèn)可的規(guī)則，優(yōu)質(zhì)低價(jià)的做法就是在扼殺“優(yōu)質(zhì)”。當(dāng)我們國(guó)產(chǎn)家電質(zhì)量不如進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，同樣規(guī)格尺寸大小的彩電，進(jìn)口價(jià)格比國(guó)產(chǎn)要貴1000元至2000元，為什么很多老百姓寧可多花錢買質(zhì)量好的？這就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的吸引力，花大價(jià)錢買好產(chǎn)品，一個(gè)字“值”。所以各行各業(yè)都應(yīng)該要重優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，輕低價(jià)中標(biāo)。

    思考三：重按照建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，輕不切實(shí)際的條條框框

    國(guó)辦 [2017]19號(hào)文第八條規(guī)定：建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。這條規(guī)定從源頭強(qiáng)有力支持了住建部?jī)赡旯こ藤|(zhì)量治理行動(dòng)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作。多少年來，地方保護(hù)主義作怪，把地區(qū)建成一個(gè)個(gè)“土圍子”，想出各種辦法設(shè)置進(jìn)省門檻，比較典型的是要求外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（分公司或獨(dú)立法人的子公司），對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f好處是顯然的：一來在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，稅就必須交當(dāng)?shù)?，可增加稅收；二來明明是外地企業(yè)干的活，但統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值卻要算當(dāng)?shù)氐?；三來這種新成立的子公司規(guī)模小、資質(zhì)低，無法參與競(jìng)爭(zhēng)。但是對(duì)于外地進(jìn)省企業(yè)麻煩就大了，即使再大的集團(tuán)公司也經(jīng)不起到處要求設(shè)立子公司（每處要求200平方米以上自有辦公用房，管理人員要有多少人，其中一級(jí)建造師必須有多少人，等等），對(duì)于建立統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，則是有害無益的。
   

    應(yīng)該說國(guó)辦19號(hào)文第八條就是為了打破壁壘，撤掉“土圍子”，對(duì)于鞏固住建部?jī)赡曛卫硇袆?dòng)的成果絕對(duì)是好事。事實(shí)上，通過艱苦的工作，全國(guó)絕大多數(shù)省市都下文，取消了抬高門檻和設(shè)置壁壘的做法。全國(guó)“四庫(kù)一平臺(tái)”的建立，使得全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)更加完善?？烧l曾想到，國(guó)辦19號(hào)文是2月21日頒發(fā)的，國(guó)家稅務(wù)總局4月20日下發(fā)的11號(hào)公告《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問題的公告》，直接又從稅務(wù)征收角度為地方上成立分公司開了方便之門。公告的第二條規(guī)定，“建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團(tuán)的其他納稅人（以下稱“第三方”）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。從稅務(wù)管理工作出發(fā)，可謂不“重”不“漏”，但明顯與國(guó)辦19號(hào)文是相違背的，也是嚴(yán)重脫離建筑業(yè)管理實(shí)際情況的，事實(shí)上一些地區(qū)（主要是市縣）已經(jīng)打著11號(hào)公告的牌子，又要求外地進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)成立所謂“第三方”公司了，少數(shù)地區(qū)已經(jīng)“死灰復(fù)燃”，住建部花兩年整治的成果眼看就要付之東流。希望19個(gè)部委明確職責(zé)分工，在貫徹落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文件時(shí)對(duì)此情況引起高度重視。

     關(guān)于按建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，對(duì)于“按月足額發(fā)放工人工資”的要求，也得向上級(jí)部門反映點(diǎn)意見。落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法足額發(fā)放工人工資，這一條是保護(hù)工人合法權(quán)益的，放在哪里都沒有錯(cuò)。但是在執(zhí)行方式方法上要考慮建筑業(yè)的實(shí)際情況，否則會(huì)有副作用。站在全國(guó)范圍來看，各個(gè)地方人群生活習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣是有差異的：有的地方人喜歡存錢，在外打工每年的錢拿回去扣除生活用費(fèi)就是備材料準(zhǔn)備蓋房子；有的地方人是有錢就消費(fèi)，花光了再出去掙，典型的“月光族”，按月足額發(fā)放以后，到手的錢喝喝小酒，打打小牌，上上網(wǎng)吧，很容易就瀟灑花完了。到年底老婆孩子等著丈夫帶錢回家過年時(shí)，沒錢帶回去就成麻煩問題。這種情況如果一個(gè)地區(qū)有幾萬人這樣消費(fèi)的話，就演變成社會(huì)問題。過去年底前發(fā)生惡意討薪也有教訓(xùn)，這是其一；現(xiàn)在從事建筑業(yè)的工人每月收入少則五六千，多則八九千元，按照稅法個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是3500元，那按規(guī)定就得繳稅，但是建筑工人普遍每天正常工作10～12個(gè)小時(shí)，超出3500元的部分可以說是延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間所得報(bào)酬，按3500元/月起征點(diǎn)征稅似乎不合理，這是其二；有地區(qū)稅務(wù)部門向企業(yè)征這部分稅，分別征營(yíng)業(yè)收入的0.5～1%不等，說法是“代扣代繳”，這里面又產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是代繳以后，代扣如何扣？根本無法從工人手中扣稅，這無疑變成企業(yè)新的負(fù)擔(dān)；二是即使代扣代繳，所定的應(yīng)稅稅率也過高，實(shí)際情況測(cè)算結(jié)果按營(yíng)業(yè)收入的0.2～0.3%左右合理，提供給有關(guān)部門參考。這是其三。那么如何根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際情況來解決工人的工資發(fā)放問題，江蘇大多數(shù)企業(yè)的模式可以提供借鑒：每月每人發(fā)800～1000元生活費(fèi)，剩余報(bào)酬年終一次性結(jié)算打到工人指定的銀行卡上。

    這樣做從企業(yè)角度不僅可減輕平常的資金壓力(因任何工程項(xiàng)目的工程款都不可能按月足額撥給企業(yè)。干工程的錢往往都還是施工企業(yè)墊的，所以只發(fā)生活費(fèi)可減少流動(dòng)資金壓力)，而且可以減少工人的無序流動(dòng)（按規(guī)定工人都要求先培訓(xùn)后上崗，流動(dòng)性過大不利于提高工人技能）。從工人角度一是保證平常資金安全（工人住宿相對(duì)簡(jiǎn)陋），二是年底一筆錢從家鄉(xiāng)所在有關(guān)銀行取出，旅途上資金安全，關(guān)鍵可以保證有一筆錢帶回家。至于農(nóng)民工工資拖欠，經(jīng)過連續(xù)多年的整頓，特別是現(xiàn)在也開始抓工程款支付的大背景下應(yīng)該極少發(fā)生。企業(yè)現(xiàn)在都知道到年底工人工資是否足額發(fā)放是條紅線，碰不得，所以沒有必要一定強(qiáng)調(diào)按月足額發(fā)放。但同時(shí)也需要有關(guān)部門理解和支持，既然現(xiàn)行民工工資是超勞動(dòng)時(shí)間得到的報(bào)酬（到年底集中支付的話，交稅更少不了），是否考慮變通不征收他們的個(gè)人所得稅，也就沒必要讓企業(yè)代繳，同時(shí)減輕了工人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在建筑業(yè)改革關(guān)鍵時(shí)刻，如能有此類政策，那絕對(duì)是建筑業(yè)的福音。

    實(shí)際上稅務(wù)部門按建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，在營(yíng)改增試行過程中有目共睹。2016年?duì)I改增執(zhí)行初期，各地根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定進(jìn)行宣講：增值稅發(fā)票一經(jīng)開出，銷項(xiàng)稅=銷售額*11%；必須進(jìn)行納稅申報(bào)，進(jìn)項(xiàng)稅能夠歸集多少，自取得發(fā)票后180天內(nèi)經(jīng)稅務(wù)審核認(rèn)證才允許抵扣，銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅差額當(dāng)月繳納入庫(kù)，不能有絲毫的含糊。企業(yè)強(qiáng)烈反映，180天的時(shí)間太短，不符合建筑業(yè)實(shí)際。據(jù)說稅務(wù)部門經(jīng)研究，下文調(diào)整為360天，今年7月1日?qǐng)?zhí)行。7月11日下發(fā)的財(cái)稅[2017]58號(hào)文，又對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)期間建設(shè)服務(wù)等政策做出了補(bǔ)充通知，對(duì) “甲供材”符合規(guī)定的，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，又為企業(yè)減負(fù)做了努力，為他們務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)點(diǎn)贊。

    思考四：重工程總承包，輕隨意肢解工程

    建筑市場(chǎng)完全放開之后，各種轉(zhuǎn)包、掛靠盛行，甲方肢解工程成常態(tài)，屢禁不止。這里面有資質(zhì)管理過去控得過死（一個(gè)總承包資質(zhì)，最多只能增項(xiàng)5個(gè)專業(yè)資質(zhì)）的原因。雖然“一拖五”的限制在2015年3月住建部新的資質(zhì)規(guī)定中已經(jīng)取消，甲方仍以各種借口明里暗里肢解工程。此外也有體制上設(shè)計(jì)與施工“兩張皮”的原因。舊的工程建設(shè)模式——施工總承包，施工企業(yè)始終沒有話語權(quán)，在這種背景下，籠統(tǒng)規(guī)定“總包負(fù)總責(zé)”，這個(gè)責(zé)任有點(diǎn)大，真的出點(diǎn)什么事，總承包企業(yè)替人受過，實(shí)屬冤枉。

    譬如：甲方現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目上稍許效益好一些的部分都進(jìn)行了直接發(fā)包，哪怕總承包企業(yè)完全有施工能力也有自己的專業(yè)隊(duì)伍，但是甲方不由分說就自行分包出去，有時(shí)工地上進(jìn)來一些莫名其妙的專業(yè)隊(duì)伍，總包一無所知，帶來管理上極大的難度。問題的核心還在于：甲方隨意肢解工程后，又把涉及的相關(guān)工程內(nèi)容要求寫進(jìn)合同里，出了事甲方不承擔(dān)任何責(zé)任，這樣總承包企業(yè)被迫承擔(dān)無限的風(fēng)險(xiǎn)。

    要徹底改變建筑市場(chǎng)的無序狀況，必須要加快推行工程總承包模式，即既要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，又要賦予工程總承包單位直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)的權(quán)力（以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行的項(xiàng)目除外）。簡(jiǎn)單地說，就是總承包企業(yè)自己能完成的專業(yè)統(tǒng)統(tǒng)自己做，自己不能完成的由總承包單位自行選定專業(yè)承包公司完成，這樣的“總包負(fù)總責(zé)”，讓施工企業(yè)心服口服。

    思考五：重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，輕建筑企業(yè)資質(zhì)
    過去推行的管理模式，重監(jiān)管、輕服務(wù)。重監(jiān)管的抓手就是通過建筑企業(yè)資質(zhì)來管市場(chǎng)、管企業(yè)。譬如，出了一個(gè)一般安全事故，馬上打電話通知企業(yè)安全許可證暫扣三個(gè)月，而真正對(duì)出事故項(xiàng)目上的項(xiàng)目經(jīng)理觸動(dòng)不大，一級(jí)建造師資格依舊，頂多換一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理照當(dāng)。筆者主張對(duì)于行政執(zhí)法，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的處罰上，這樣做的好處是：處罰面不大但影響面大，對(duì)其他項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）起到警示作用；反之，動(dòng)則處罰整個(gè)企業(yè)，弊端在于：幾千上萬人的企業(yè)，一人犯錯(cuò)眾人受罰，對(duì)企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響過大。

    重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，可以鼓勵(lì)從業(yè)人員的敬業(yè)精神，提高個(gè)人的責(zé)任心。如果出了質(zhì)量安全事故，不僅作為第一責(zé)任人追究，而且要暫停甚至終身吊銷其執(zhí)業(yè)資格，給只會(huì)“考證”“掛證”的掛名建造師也敲響警鐘。
重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格還有利于弘揚(yáng)“工匠精神”，建議把過去建筑行業(yè)師傅帶徒弟的傳統(tǒng)恢復(fù)并弘揚(yáng)光大，加速青年的成長(zhǎng)和成才。隨著企業(yè)的發(fā)展，人才不可避免地成為制約企業(yè)發(fā)展的頸瓶，可以從新引進(jìn)的大學(xué)生入手，采用師傅帶徒弟的模式，提高青年員工整體素質(zhì)。南通建工集團(tuán)近來對(duì)已經(jīng)推行的導(dǎo)師帶徒做法進(jìn)行評(píng)選，選出10對(duì)師徒，獲集團(tuán)公司“優(yōu)秀師徒”稱號(hào)的做法，可以借鑒。

    當(dāng)然強(qiáng)調(diào)輕企業(yè)資質(zhì)不是放松對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，屬于企業(yè)嚴(yán)重失信造假，或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，按照有關(guān)法律法規(guī)該承擔(dān)什么責(zé)任就要追究什么責(zé)任，該資質(zhì)降級(jí)直至取消企業(yè)資質(zhì)毫不含糊。只是不要?jiǎng)硬粍?dòng)就拿企業(yè)資質(zhì)說事。     
總之，國(guó)辦19號(hào)文件是自1984年國(guó)家對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)布文件33年后的一個(gè)極其重要的文件，能否認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文，對(duì)建筑業(yè)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑行業(yè)同仁要以落實(shí)19號(hào)文件為契機(jī)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出嶄新的外部環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，把建筑業(yè)打造成名符其實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。