國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。其中，建筑節(jié)能被列入重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，《方案》要求，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。
　　《方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
　　《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
　　在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域方面，《方案》對建筑節(jié)能明確了具體措施：實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
　　《方案》還將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。